Повторное обращение природоохранную прокуратуру по мезотрофному болоту
Наберитесь терпения, сайт прокуратуры самый сложный из всех (возможно, вам даже придётся заварить чашечку чая). Зато обращения в прокуратуру самые действенные.
Скачайте файл внизу этой страницы на свой компьютер, в нём содержится подробная информация о нарушениях. Он нам ещё понадобится!
Перейдите на сайт Прокуратуры: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_77/internet-reception/personal-receptionrequest
Нажмите кнопку «Продолжить без авторизации»
В поле «Орган прокуратуры» выберите из списка пункт «Прокуратура субъекта Российской Федерации»
В открывшемся поле «Выберите прокуратуру субъекта» выберите из списка пункт «Прокуратура города Москвы»
В открывшемся поле «Выберите прокуратуру района» выберите из списка пункт «Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы»
Ознакомьтесь с условиями и нажмите кнопку «Согласен»
В сведениях об авторе заполните поля «Фамилия», «Имя», «Отчество»
В поле «Регион, в котором нарушены права» выберите «Российская Федерация»
В открывшемся поле «Выберите субъект» выберите пункт «Москва»
Нажмите кнопку «Продолжить»
В контактах заполните поля «Адрес электронной почты» и, если хотите получить письменный ответ (а это лучше), также поля «Индекс», «Населённый пункт», «Улица», «Дом/строение», «Корпус», «Квартира»
Нажмите кнопку «Продолжить»
Наконец, мы добрались до собственно обращения. Полдела позади! =)
В поле «Тематика обращения» выберите пункт «По вопросам охраны окружающей среды и природопользования»
Далее скопируйте текст ниже (можно сделать это с помощью кнопки) и вставьте в поле «Текст обращения»
Обязательно (!!!) загрузите через кнопку «выбрать файл» скачанный вами ранее файл с приложениями
Нажмите кнопку «Продолжить»
Отметьте галочку «Согласие на обработку персональных данных» и введите «Код подтверждения»
Готово! Вы сделали большое и важное дело на пути к установлению порядка и законности и спасению нашего леса!
Скачайте файл внизу этой страницы на свой компьютер, в нём содержится подробная информация о нарушениях. Он нам ещё понадобится!
Перейдите на сайт Прокуратуры: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_77/internet-reception/personal-receptionrequest
Нажмите кнопку «Продолжить без авторизации»
В поле «Орган прокуратуры» выберите из списка пункт «Прокуратура субъекта Российской Федерации»
В открывшемся поле «Выберите прокуратуру субъекта» выберите из списка пункт «Прокуратура города Москвы»
В открывшемся поле «Выберите прокуратуру района» выберите из списка пункт «Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы»
Ознакомьтесь с условиями и нажмите кнопку «Согласен»
В сведениях об авторе заполните поля «Фамилия», «Имя», «Отчество»
В поле «Регион, в котором нарушены права» выберите «Российская Федерация»
В открывшемся поле «Выберите субъект» выберите пункт «Москва»
Нажмите кнопку «Продолжить»
В контактах заполните поля «Адрес электронной почты» и, если хотите получить письменный ответ (а это лучше), также поля «Индекс», «Населённый пункт», «Улица», «Дом/строение», «Корпус», «Квартира»
Нажмите кнопку «Продолжить»
Наконец, мы добрались до собственно обращения. Полдела позади! =)
В поле «Тематика обращения» выберите пункт «По вопросам охраны окружающей среды и природопользования»
Далее скопируйте текст ниже (можно сделать это с помощью кнопки) и вставьте в поле «Текст обращения»
Обязательно (!!!) загрузите через кнопку «выбрать файл» скачанный вами ранее файл с приложениями
Нажмите кнопку «Продолжить»
Отметьте галочку «Согласие на обработку персональных данных» и введите «Код подтверждения»
Нажмите кнопку «Продолжить»
Далее вам придёт на почту письмо с подтверждением отправки. Необходимо перейти по ссылке и подтвердить обращение. После этого вам придёт ещё одно письмо, на этот раз с индентификатором (ID) обращения.
Запишите и отправьте пожалуйста номер обращения и адресат активистам на почту: stopsbv@ya.ru
Образец заявления:
Ранее в мае 2021 года в межрайонную природоохранную прокуратуру были направлены обращения о нарушении обязательных требований и проектной документации при строительстве многоуровневых транспортных развязок на пересечении автомобильной дороги «Солнцево-Бутово-Видное» с Боровским шоссе и Киевским шоссе с необходимой для их функционирования улично-дорожной сетью (далее Объект). Нарушения касались действий в отношении мезотрофного болота в северной части Ульяновского лесопарка. На части мезотрофного болота ведется строительство Объекта, однако наличие болота и возможность осуществления на нем строительства не отражены в проектной документации по Объекту и, соответственно, не были предметом рассмотрения государственной экспертизы.
Письмами от 20.05.2021 № 85ж-2021/нр227 и от 26.05.2021 № 85ж-2021/нр231 межрайонная природоохранная прокуратура перенаправила указанные обращения в Мосгосстройнадзор.
В Письме Мосгосстройнадзора от 11.06.2021 № 3Г-15/21-(171)-1 (далее Письмо Мосгосстройнадзора) ни по одному из доводов обращений ответ не предоставлен.
Несмотря на то, что в Письме Мосгосстройнадзора указано, что на этапе строительства в рамках надзорных мероприятий проверяется выполнение участниками строительства требований проектной документации, доводы о нарушении обязательных требований и проектной документации проигнорированы Мосгосстройнадзором.
1. Мосгосстройнадзор проигнорировал довод о нарушении обязательных для применения стандартов и сводов правил.
Согласно тому 5.1.1 «Проект организации строительства. Пояснительная записка» (стр. 33 в электронном формате PDF) проектной документации строительство на Объекте должно осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В северной части Ульяновского лесопарка, на которой в том числе осуществляется строительство Объекта, находится мезотрофное болото с проточно-сточным прудом. На части болота ведутся строительные работы, проложено дорожное полотно.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ болото относится к поверхностным водным объектам. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) для болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине. По ч. 12 ст. 65 Водного кодекса РФ для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.
В соответствии с п. 12.16 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (включен в Перечень, утв. Указанным Постановлением Правительства РФ) при сооружении насыпей через болота с поперечным по отношению к трассе дороги движением воды в водонасыщенном горизонте предусматривают мероприятия, исключающие изменение режима болота путем отсыпки насыпи или ее нижней части из дренирующих материалов, устройство вдоль земляного полотна продольных канав, и если это необходимо, искусственных сооружений и т.п.
Данные обязательные для применения положения законодательства РФ и проектной документации по Объекту нарушены, болото неправомерно осушается (в том числе та его часть, которая не входит в зону строительства), чем причиняется вред окружающей среде. Мосгосстройнадзор ограничился указанием в Письме на то, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы, что утверждены проекты планировки территории, – но о нарушении проектной документации и обязательных требований в Письме Мосгосстройнадзора не сказано ни слова, проверка на предмет соблюдения проектной документации и обязательных требований не проведена, Мосгосстройнадзор неправомерно бездействует и игнорирует факты нарушений.
2. Мосгосстройнадзор проигнорировал довод о нарушении проектной документации.
По ст. 57 Водного кодекса РФ загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются (ч. 1); осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод (ч. 2).
Согласно тому 5.1.1 (стр. 29) проектной документации предусмотрено строительное водопонижение, но только для подземных вод. Болото как поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель (ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ). Вразрез с указанными положениями проектной документации водопонижение применяется к поверхностному водному объекту - болоту, часть болота неправомерно осушена. Таким образом, имеет место нарушение проектной документации, законодательства РФ, обязательных строительных норм. Однако Мосгосстройнадзор в Письме проигнорировал указанные обстоятельства, ограничившись констатацией того, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.
3. Мосгосстройнадзор в Письме также ссылается на то, что к нему в обращениях якобы поступила просьба проверить проектную документацию на соответствие техническим регламентам и санитарно-эпидемиологическим требованиям и откорректировать проектную документацию, что делать Мосгосстройнадзор не уполномочен. Однако в обращениях такая просьба отсутствует. В обращениях указано на прямое нарушение проектной документации при строительстве, когда водопонижение применяется в отношении болота – поверхностного водного объекта, в то время как в проектной документации водопонижение предусмотрено только для подземных вод. Также указание в обращениях на нарушение п. 12.16 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» является прямым нарушением обязательных стандартов и сводов правил.
Мосгосстройнадзор уклонился от осуществления своих полномочий, проигнорировал факты нарушений проектной документации, обязательных требований, не обеспечил приостановление работ на Объекте, не пресек нарушения. В настоящее время траншея, по которой текла вода из осушаемого болота, засыпана землей, а на отдельных участках углублена для прокладки коммуникаций, однако незаконные действия в отношении болота по его осушению уже совершены, на части болота, наличие которого вообще не предусмотрено проектной документацией, проложено дорожное полотно.
4. Также обращаю внимание прокуратуры на тот факт, что в проектной документации по Объекту вообще не отражено наличие на участке строительства мезотрофного болота. Возможность проведения работ на болоте также не предусмотрена проектной документацией по Объекту. Единственным водным объектом, указанным в проектной документации по Объекту, является Бекетов ручей (том 7.1 ИМ-17-17-П-МООС, стр. 47, 116, 117, Приложение 4). Соответственно, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по Объекту № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1 от 09.10.2020, зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020) не содержит оценки соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) в части возможности осуществления строительства на болоте.
Разрешение на строительство от 04.02.2020 № 77-170000-019383-2021 не могло быть выдано в отсутствие оценки воздействия строительства на болото как водный объект, расположенный на участке строительства.
Несмотря на указанные обстоятельства строительство на болоте ведется, в связи с чем уже нарушен режим болота, ухудшено состояние болота.
Какие-либо работы на болоте проводиться не могут, так как оценка соответствия строительных работ на болоте требованиям в области охраны окружающей среды не проводилась.
В случае, если территория строительства затрагивает часть болота, другая его часть за пределами территории строительства в соответствии с законодательством РФ не должна подвергаться изменениям, ухудшающим состояние болота. Большая часть мезотрофного болота находится за границами территории строительства Объекта и также незаконно подвергнута осушению.
На основании изложенного требую принять меры прокурорского реагирования по защите водного объекта – мезотрофного болота в северной части Ульяновского лесопарка, в том числе той его части, которая находится за границами территории строительства Объекта, пресечь ухудшение состояния болота, пресечь изменение его режима и осушение болота, привлечь виновных лиц Мосгосстройнадзора, лиц, осуществляющих строительство Объекта, к установленным видам ответственности, обеспечить приостановление работ на Объекте для защиты водного объекта.
Приложения:.
№ 1 - схема расположения болота (включая технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (фрагмент 6, стр. 2);
№ 2 - материалы по мезотрофному болоту;
№ 3 - технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (фрагмент 1, стр. 36, 37, 42, 43);
№ 4 – том 7.1 проектной документации (стр. 47, 116, 117);
№ 5 – фото болота, работ на болоте;
№ 6 - том 5.1.1 проектной документации (стр. 29, 33, 39);
№ 7 - фотографии стока из болота по траншее;
№ 8 – Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.05.2021 № 85ж-2021/нр227;
№ 9 – Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.05.2021 № 85ж-2021/нр231;
№ 10 - Письмо Мосгосстройнадзора от 11.06.2021 № 3Г-15/21-(171)-1.
Письмами от 20.05.2021 № 85ж-2021/нр227 и от 26.05.2021 № 85ж-2021/нр231 межрайонная природоохранная прокуратура перенаправила указанные обращения в Мосгосстройнадзор.
В Письме Мосгосстройнадзора от 11.06.2021 № 3Г-15/21-(171)-1 (далее Письмо Мосгосстройнадзора) ни по одному из доводов обращений ответ не предоставлен.
Несмотря на то, что в Письме Мосгосстройнадзора указано, что на этапе строительства в рамках надзорных мероприятий проверяется выполнение участниками строительства требований проектной документации, доводы о нарушении обязательных требований и проектной документации проигнорированы Мосгосстройнадзором.
1. Мосгосстройнадзор проигнорировал довод о нарушении обязательных для применения стандартов и сводов правил.
Согласно тому 5.1.1 «Проект организации строительства. Пояснительная записка» (стр. 33 в электронном формате PDF) проектной документации строительство на Объекте должно осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В северной части Ульяновского лесопарка, на которой в том числе осуществляется строительство Объекта, находится мезотрофное болото с проточно-сточным прудом. На части болота ведутся строительные работы, проложено дорожное полотно.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ болото относится к поверхностным водным объектам. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) для болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине. По ч. 12 ст. 65 Водного кодекса РФ для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.
В соответствии с п. 12.16 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (включен в Перечень, утв. Указанным Постановлением Правительства РФ) при сооружении насыпей через болота с поперечным по отношению к трассе дороги движением воды в водонасыщенном горизонте предусматривают мероприятия, исключающие изменение режима болота путем отсыпки насыпи или ее нижней части из дренирующих материалов, устройство вдоль земляного полотна продольных канав, и если это необходимо, искусственных сооружений и т.п.
Данные обязательные для применения положения законодательства РФ и проектной документации по Объекту нарушены, болото неправомерно осушается (в том числе та его часть, которая не входит в зону строительства), чем причиняется вред окружающей среде. Мосгосстройнадзор ограничился указанием в Письме на то, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы, что утверждены проекты планировки территории, – но о нарушении проектной документации и обязательных требований в Письме Мосгосстройнадзора не сказано ни слова, проверка на предмет соблюдения проектной документации и обязательных требований не проведена, Мосгосстройнадзор неправомерно бездействует и игнорирует факты нарушений.
2. Мосгосстройнадзор проигнорировал довод о нарушении проектной документации.
По ст. 57 Водного кодекса РФ загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются (ч. 1); осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод (ч. 2).
Согласно тому 5.1.1 (стр. 29) проектной документации предусмотрено строительное водопонижение, но только для подземных вод. Болото как поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель (ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ). Вразрез с указанными положениями проектной документации водопонижение применяется к поверхностному водному объекту - болоту, часть болота неправомерно осушена. Таким образом, имеет место нарушение проектной документации, законодательства РФ, обязательных строительных норм. Однако Мосгосстройнадзор в Письме проигнорировал указанные обстоятельства, ограничившись констатацией того, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.
3. Мосгосстройнадзор в Письме также ссылается на то, что к нему в обращениях якобы поступила просьба проверить проектную документацию на соответствие техническим регламентам и санитарно-эпидемиологическим требованиям и откорректировать проектную документацию, что делать Мосгосстройнадзор не уполномочен. Однако в обращениях такая просьба отсутствует. В обращениях указано на прямое нарушение проектной документации при строительстве, когда водопонижение применяется в отношении болота – поверхностного водного объекта, в то время как в проектной документации водопонижение предусмотрено только для подземных вод. Также указание в обращениях на нарушение п. 12.16 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» является прямым нарушением обязательных стандартов и сводов правил.
Мосгосстройнадзор уклонился от осуществления своих полномочий, проигнорировал факты нарушений проектной документации, обязательных требований, не обеспечил приостановление работ на Объекте, не пресек нарушения. В настоящее время траншея, по которой текла вода из осушаемого болота, засыпана землей, а на отдельных участках углублена для прокладки коммуникаций, однако незаконные действия в отношении болота по его осушению уже совершены, на части болота, наличие которого вообще не предусмотрено проектной документацией, проложено дорожное полотно.
4. Также обращаю внимание прокуратуры на тот факт, что в проектной документации по Объекту вообще не отражено наличие на участке строительства мезотрофного болота. Возможность проведения работ на болоте также не предусмотрена проектной документацией по Объекту. Единственным водным объектом, указанным в проектной документации по Объекту, является Бекетов ручей (том 7.1 ИМ-17-17-П-МООС, стр. 47, 116, 117, Приложение 4). Соответственно, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по Объекту № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1 от 09.10.2020, зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020) не содержит оценки соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) в части возможности осуществления строительства на болоте.
Разрешение на строительство от 04.02.2020 № 77-170000-019383-2021 не могло быть выдано в отсутствие оценки воздействия строительства на болото как водный объект, расположенный на участке строительства.
Несмотря на указанные обстоятельства строительство на болоте ведется, в связи с чем уже нарушен режим болота, ухудшено состояние болота.
Какие-либо работы на болоте проводиться не могут, так как оценка соответствия строительных работ на болоте требованиям в области охраны окружающей среды не проводилась.
В случае, если территория строительства затрагивает часть болота, другая его часть за пределами территории строительства в соответствии с законодательством РФ не должна подвергаться изменениям, ухудшающим состояние болота. Большая часть мезотрофного болота находится за границами территории строительства Объекта и также незаконно подвергнута осушению.
На основании изложенного требую принять меры прокурорского реагирования по защите водного объекта – мезотрофного болота в северной части Ульяновского лесопарка, в том числе той его части, которая находится за границами территории строительства Объекта, пресечь ухудшение состояния болота, пресечь изменение его режима и осушение болота, привлечь виновных лиц Мосгосстройнадзора, лиц, осуществляющих строительство Объекта, к установленным видам ответственности, обеспечить приостановление работ на Объекте для защиты водного объекта.
Приложения:.
№ 1 - схема расположения болота (включая технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (фрагмент 6, стр. 2);
№ 2 - материалы по мезотрофному болоту;
№ 3 - технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (фрагмент 1, стр. 36, 37, 42, 43);
№ 4 – том 7.1 проектной документации (стр. 47, 116, 117);
№ 5 – фото болота, работ на болоте;
№ 6 - том 5.1.1 проектной документации (стр. 29, 33, 39);
№ 7 - фотографии стока из болота по траншее;
№ 8 – Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.05.2021 № 85ж-2021/нр227;
№ 9 – Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.05.2021 № 85ж-2021/нр231;
№ 10 - Письмо Мосгосстройнадзора от 11.06.2021 № 3Г-15/21-(171)-1.
-
Повторное обращение по болоту - приложенияpdf 7.9 МБ 484