Повторное обращение в Прокуратуру Москвы о нарушении экспертизы основного хода СБВ

С 01 марта 2021 года на территории Ульяновского лесопарка в г. Москве осуществлена вырубка зеленых насаждений и начато строительство многоуровневых транспортных развязок на пересечении автомобильной дороги «Солнцево-Бутово-Видное» с Боровским шоссе и Киевским шоссе с необходимой для их функционирования улично-дорожной сетью по адресу: район Ново-Переделкино, Западный административный округ г. Москвы, поселение Московский, Новомосковский административный округ г. Москвы (далее – Объект). Проектная документация и результаты инженерных изысканий по Объекту получили положительное заключение экспертизы Государственного автономного учреждения г. Москвы «Московская государственная экспертиза» от 13.10.2020 № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1  от 09.10.2020, зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020, далее – экспертиза, МГЭ, Заключение экспертизы).

Заключение экспертизы выдано с многочисленными нарушениями законодательства РФ и г. Москвы. Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) проигнорировал эти нарушения и не осуществил контроль за соблюдением градостроительного законодательства со стороны МГЭ как подведомственного Москомэкспертизе учреждения. Без устранения указанных нарушений невозможно обеспечение защиты растений и животных на территории Ульяновского лесопарка.

В связи с допущенными при проведении экспертизы нарушениями законодательства РФ было подано обращение в Прокуратуру г. Москвы, откуда оно письмом от 05.04.2021 № 7/6р-2021/39121 перенаправлено в Правительство г. Москвы и межрайонную природоохранную прокуратуру в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации). Межрайонная природоохранная прокуратура перенаправила обращение в Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) письмом от 20.04.2021 № 85ж-2021/нр141 на основании п. 3.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». Аналогичное обращение подано в межрайонную природоохранную прокуратуру, откуда оно письмом от 09.04.2021 № 85ж-2021/нр41 на том же основании было перенаправлено в Москомэкспертизу.

В письме Председателя Москомэкспертизы Леонова В.В. от 06.05.2021 № МКЭ-40-108/21-119 (далее Письмо Москомэкспертизы) указано следующее.

1.    Размещение Объекта предусматривается в соответствии с утвержденными градостроительными решениями.
Однако МГЭ не провела оценку соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, результатам инженерных изысканий в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Градостроительные решения, получившие утверждение, не являются предметом оценки государственной экспертизы, не подменяют собой и не отменяют требования в области охраны окружающей среды и результаты инженерных изысканий. Наличие утвержденных градостроительных решений согласно ч.ч. 5 и 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не оказывает никакого влияния на порядок проведения государственной экспертизы и ее результаты. Ссылка МГЭ, Москомэкспертизы на утвержденные градостроительные решения при проведении государственной экспертизы не соответствует закону.

2.    Представлен отчет по инженерно-экологическим изысканиям с соответствующими обследованиями в границах землеотвода.
Однако МГЭ не провела оценку соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Из Письма Москомэкспертизы следует, что представлен документ по инженерно-экологическим изысканиям, но в ходе экспертизы не проведена оценка соответствия проектной документации результатам инженерно-экологических изысканий. Результаты инженерных изысканий согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ являются документом, на основании которого осуществляется подготовка проектной документации. Следовательно, при экспертизе проектной документации результаты инженерных изысканий должны рассматриваться не обособленно,  а совместно с проектной документацией, проектная документация должна проверяться на соответствие результатам инженерных изысканий. Соответствующий том 10.9 проектной документации «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания» был подготовлен на 3 месяца раньше, в октябре 2019 года (стр. 5; здесь и далее нумерация страниц указана согласно электронным документам в формате PDF), без учета данных результатов инженерно-экологических изысканий, которые были завершены в январе 2020 года (технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий, фрагмент 1, стр. 8). Проектная документация не основана на результатах инженерно-экологических изысканий и не проверена на соответствие им. Ни МГЭ, ни Москомэкспертиза в нарушение закона не дали оценки изложенным фактам и проигнорировали указанные нарушения закона.

3.    В разделе 10 «Иная документация» проектной документации представлена Книга 9 «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания», содержащая в том числе перечень соответствующих мероприятий.
Однако МГЭ, Москомэкспертиза ограничились констатацией наличия соответствующего раздела, не проведя оценку соответствия данного раздела требованиям в области охраны окружающей среды. Т.е. МГЭ, Москомэкспертиза подменили проведение экспертизы – оценку соответствия – утверждением о наличии поданных на экспертизу документов. МГЭ не провела экспертизу в соответствии с требованиями законодательства РФ. В соответствии с п.п. 42 и 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, раздел 10 «Иная документация» в случаях, предусмотренных федеральными законами, должен содержать документы, необходимость разработки которых при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами РФ. В отношении охраны окружающей среды таких дополнительных требований не установлено, вся подобная документация подлежит включению в раздел 7 проектной документации (п. 40 указанного Положения). В разделе 5.4 тома 7.1 проектной документации по Объекту (стр. 46) содержится некий перечень мероприятий по охране растительного и животного мира, но со ссылкой на то, что соответствующие мероприятия предусмотрены в томе 10.9 (стр. 28) проектной документации. Однако оформление этого тома не требуется в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, том 7.1 проектной документации оформлен не в соответствии с пп. «б» п. 40 указанного Положения и не содержит конкретных мероприятий по охране растительного и животного мира на период строительства и эксплуатации Объекта. (В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ отсутствие в составе проектной документации разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями Правительства РФ, является основанием для отказа в принятии проектной документации, направленной на экспертизу.) Такими мероприятиями не являются перечисленные в томе 7.1 (стр. 46) ограждение деревянными коробами деревьев и кустарников, минимизация шумных работ и т.п. Кроме того, том 10.9 в нарушение указанного Положения содержит противоречащую результатам инженерных изысканий информацию по объектам животного и растительного мира, в то время как в соответствии с ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ должен основываться на результатах инженерных изысканий. Проектная документация должна содержать результаты оценки воздействия на окружающую среду по итогам проведения инженерно-экологических изысканий, а не дублировать их лишь структурно и не подменять результаты инженерных изысканий и технический отчет по результатам инженерных изысканий. Однако ни МГЭ, ни Москомэкспертиза не дала оценки указанным фактам нарушения законодательства РФ.

4.    Проектные материалы содержат положительное заключение Комиссии по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения в условиях города Москвы видов животных и растений (далее Комиссия по Красной книге г. Москвы) от 06.07.2020 № 56, представленное письмом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 27.08.2020 № ДПиООС 05-19-11224/20 и содержащее согласование представленных проектных материалов с учетом предусмотренного проектом комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на флору и фауну.
Заключение Комиссии по Красной книге г. Москвы выдано с превышением полномочий Комиссии. Согласно п. 7.7 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.02.2013 № 79-ПП «О Красной книге города Москвы» не Комиссия по Красной книге г. Москвы, а Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы осуществляет подготовку заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на особо охраняемых зеленых территориях г. Москвы. Кроме того, наличие заключения не освобождает МГЭ от обязанности проведения оценки соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды. Соответствующие требования установлены законодательством РФ. Никакое заключение не может разрешить осуществление деятельности, которая запрещена законом. Согласно п. 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, внесенных в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, и ухудшающая среду их обитания.

По ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги субъектов РФ. Сведения о том, что на территории Ульяновского лесопарка, в том числе на территории, предназначенной для строительства Объекта, произрастают и обитают объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу г. Москвы, содержатся в представленных в МГЭ результатах инженерных изысканий (технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий, фрагмент 1, стр. 76-77, 99-100, фрагмент 6, стр. 3-4). Результаты инженерных изысканий по Заключению экспертизы признаны соответствующими требованиям технических регламентов. Строительство Объекта на территории Ульяновского лесопарка незаконно, поскольку на территории Ульяновского лесопарка, в том числе на территории, предназначенной для строительства объекта, произрастают и обитают объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу г. Москвы. МГЭ и Москомэкспертиза не дали оценки указанным фактам нарушения законодательства РФ и г. Москвы.

5.    Ответственность за достоверность представленных на экспертизу документов несет заявитель.
Москомэкспертиза данным утверждением подменяет надлежащее осуществление МГЭ своих функций оценкой достоверности информации, содержащейся в проектной документации. Согласно ч.ч. 4.4 и 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, а также подведомственные им учреждения, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации, не вправе участвовать в архитектурно-строительном проектировании и выполнении инженерных изысканий. Соответственно, МГЭ и Москомэкспертиза изначально не могут нести ответственность за подготовку документа, в подготовке которого не участвовали. Однако МГЭ обязана провести экспертизу в соответствии с требованиями законодательства РФ. Представленная на экспертизу документация подлежит проверке на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, закон применяется к представленной на экспертизу документации. Из имеющихся фактических обстоятельств следует, что МГЭ не применила положения закона, подлежащие применению. Ранее по результатам изучения материалов инженерных изысканий и проектной документации МГЭ выдала отрицательное заключение № 77-1-2-3-002356-2020 (668-20/МГЭ/27889-1/1) от 31.01.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 03.02.2020, далее – отрицательное Заключение). В нем было установлено, что результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов, а проектная документация – не соответствует. МГЭ, таким образом, выдала два взаимоисключающих документа – отрицательное Заключение и Заключение экспертизы - по одному и тому же предмету при участии одних и те же государственных экспертов - дендролога Ивасенко Е.В. и эколога Ермолаевой М. Замечания к проектной документации, сделанные при выдаче отрицательного Заключения, не были устранены и проигнорированы теми же экспертами при выдаче Заключения экспертизы. В том числе в отрицательном Заключении (стр. 103) выявлено отсутствие в проектной документации карты-схемы с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской, что является нарушением п. 40 Положения о составе разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства, и требованиях к содержанию этих разделов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, и что, в свою очередь, препятствует определению и реализации мероприятий по охране растительного и животного мира и, соответственно, по обеспечению сохранности растительного и животного мира.
Однако ни МГЭ, ни Москомэкспертиза не дала оценки указанным фактам нарушения законодательства РФ.

Департамент строительства города Москвы, рассмотрев обращение, поступившее из Прокуратуры г. Москвы, в письме от 30.04.2021 № ДС-12-52/21-210 ограничился констатацией факта выдачи Заключения экспертизы, не дал оценки указанным в обращении фактам нарушения законодательства РФ и г. Москвы.

Таким образом, МКЭ допустила, а Москомэкспертиза, которой подведомственна МГЭ, Департамент строительства г. Москвы проигнорировали следующие нарушения:

- не проведена оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, результатам инженерных изысканий в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, инженерно-экологические изыскания завершены позднее подготовки тома 10.9 проектной документации «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания», проектная документация не основана на результатах инженерно-экологических изысканий в нарушение ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ; том 10.9 проектной документации незаконно подменяет результаты инженерно-экологических изысканий и не основывается на них;

- Заключение экспертизы по проектной документации по Объекту принято в противоречие с данными технического отчета о результатах инженерно-экологических изысканий, согласно которому на территории, предназначенной для строительства Объекта, произрастают и обитают объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу г. Москвы. Заключение экспертизы нарушает п. 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о запрете деятельности, ведущей к сокращению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, внесенных в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, и ухудшающей среду их обитания; нарушает ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», согласно которой не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги субъектов РФ; нарушает п. 7.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.02.2013 № 79-ПП, о том, что не допускаются (запрещаются) действия, которые могут привести к гибели (уничтожению), сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- Заключение экспертизы основано на Заключении Комиссии по Красной книге г. Москвы от 06.07.2020, принятом с превышением своих полномочий (соответствующими полномочиями по выдаче заключения согласно п. 7.7 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.02.2013 № 79-ПП обладает не указанная Комиссия, а Департамент природопользования и охраны окружающей среды) указанной Комиссией и вынесено с нарушением МГЭ указанных выше законодательных запретов, которые заключение не может подменить или отменить;

- не устранены замечания, указанные в отрицательном Заключении.

Заключение экспертизы разрешает действия, которые могут привести к гибели (уничтожению), сокращению численного или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы. Вследствие выдачи Заключения экспертизы уже уничтожены растения и животные, занесенные в Красную книгу г. Москвы, произраставшие и обитавшие на территории Ульяновского лесопарка, предназначенной для строительства Объекта; также вследствие выдачи Заключения экспертизы ухудшается среда обитания растений и животных, занесенных в Красную книгу г. Москвы, в Ульяновском лесопарке, в непосредственной близости от территории строительства Объекта и в зоне его влияния, эти растения и животные находятся под угрозой сокращения численности в результате реализации планов по строительству Объекта.

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы, в которую как нижестоящую прокуратуру, не принимавшую решение по обращению, на основании п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, направлено обращение из Прокуратуры г. Москвы, приняла решение о направлении обращения как подлежащего разрешению другими органами и организациями, по принадлежности на основании п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Департамент строительства г. Москвы, который рассматривал поступившее из Прокуратуры г. Москвы обращение, проигнорировал изложенные в нем факты нарушения законодательства РФ и г. Москвы. Москомэкспертиза также проигнорировала изложенные в обращении нарушения законодательства со стороны подведомственного ей учреждения – МГЭ. В связи с этим настоящее обращение подлежит рассмотрению в Прокуратуре г. Москвы.

На основании изложенного прошу провести проверку указанных фактов нарушения законодательства РФ и г. Москвы, принять меры прокурорского реагирования, обеспечить отмену Заключения экспертизы Мосгосэкспертизы на проектную  документацию и результаты инженерных изысканий № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1) от 13.10.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020) в части положительного заключения экспертизы проектной документации по Объекту, привлечь виновных лиц (в т.ч. экспертов МГЭ, председателя Москомэкспертизы) к установленным видам ответственности, обеспечить приостановление работ на Объекте.

Приложения
Отрицательное заключение Мосгосэкспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий №77-1-2-3-002356-2020 (668-20/МГЭ/27889-1/1) от 31.01.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 03.02.2020) [электронный ресурс: https://nash-les.info/file.php?id=8518]
Положительное заключение Мосгосэкспертизы на проектную  документацию и результаты инженерных изысканий № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1) от 13.10.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020) [электронный ресурс: https://nash-les.info/file.php?id=8519]
Письмо Прокуратуры г. Москвы от 05.04.2021 № 7/6р-2021/39121
Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.04.2021 № 85ж-2021/нр141
Письмо межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.04.2021 № 85ж-2021/нр41
Письмо Председателя Москомэкспертизы Леонова В.В. от 06.05.2021 № МКЭ-40-108/21-119
Том 10.9 проектной документации по Объекту (титульный лист, стр. 5, 28)
ИМ-17-17-П-ИЭИ «Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий», фрагмент 1, титульный лист, стр. 8, 76-77, 99-100; фрагмент 6, титульный лист, стр. 3, 4
Том 7.1 проектной документации по Объекту (титульный лист, стр. 46)
Заключение Комиссии по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения в условиях города Москвы видов животных и растений от 06.07.2020 № 56
Письмо Департамента строительства г. Москвы от 30.04.2021 № ДС-12-52/21-210
(скриншоты на 25 листах прилагаются)