Информационное письмо по нарушениях закона при разработке проекта трассы Солнцево-Бутово-Видное
Информационное письмо
от Рабочей группы Ново-Переделкино по вопросам строительства
трассы «Солнцево-Бутово-Видное» через Ульяновский лесопарк
О нарушениях законодательства при проектировании объекта
«Строительство многоуровневых транспортных развязок на пересечении автомобильной дороги «Солнцево-Бутово-Видное» с Боровским шоссе и Киевским шоссе с необходимой для их функционирования улично-дорожной сетью»
Вопросы экологического благополучия столицы имеют особое значение в условиях пандемии, поскольку напрямую влияют на здоровье граждан. Нарушение установленных законом экологических требований при строительстве автодорог в Москве является серьезной проблемой, от решения которой во многом зависит оценка жителями деятельности органов власти.
Оглавление
1. Проектная документация выполнена с нарушением Градостроительного кодекса РФ и природоохранного законодательства, что ведет к уничтожению редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу города Москвы
В результате выполненных инженерно-экологических изысканий в границах землеотвода проектируемой автодороги были выявлены местообитания особо охраняемых видов растений и животных, занесенных в Красную книгу г. Москвы (ИМ-17-17-П-ИЭИ «Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий», фрагмент 1, стр. 75-86, 99-101, 181-201; фрагмент 6, стр. 3, 4) [Приложение 1].
Инженерно-экологические изыскания проводились с апреля 2019 г. по январь 2020 г. Наличие охраняемых видов растений и животных отмечено также в заключении Мосгосэкспертизы № 77-1-1-3-050734-2020 от 09.10.2020, стр. 8 [Приложение 2].
Здесь и далее нумерация страниц указана согласно электронным документам в формате PDF.
Проектная документация, разработанная на основании результатов инженерных изысканий, должна содержать как сведения о местах обитания охраняемых видов животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, так и перечень мероприятий по их сохранению, однако проектная документация ни в разделе №7 «Мероприятия по охране окружающей среды» (МООС), ни в разделе «Иная документация» том ИМ-17-17-П-МОРЖ (Мероприятия по охране растений и животных и среды их обитания) не содержит таких сведений, при том, что исходя из инженерно-экологических изысканий, реализация проекта в текущем варианте уничтожит местообитания редких видов.
В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, результаты инженерных изысканий, а также проект планировки Линейного объекта являются необходимыми и независимыми исходными данными для разработки проектной документации. Поскольку между ними имеется противоречие, которое не позволяет разработать проектную документацию, отвечающую требованиям законодательства, необходимо провести корректировку исходных данных, а именно изменение разработанного в 2015 году проекта планировки объекта на основании результатов инженерных изысканий, содержащих более полные и свежие данные.
Государственный заказчик проектирования и строительства объекта – ГКУ «УДМС» – не принял мер по устранению противоречий между исходными данными и не обратился в Москомархитектуру с предложениями об изменении ранее утвержденных планировочных решений.
Несоответствие проектной документации результатам инженерных изысканий стало результатом нарушения требований к ее разработке, установленных Градостроительным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами. Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий, подготовленный в январе 2020 года, содержит необходимые исходные данные для разработки проектной документации по охране растительного и животного мира. Но соответствующий том ИМ-17-17-П-МОРЖ проектной документации «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания» был подготовлен на 3 месяца раньше, в октябре 2019 года [Приложение 3], без учета данных инженерно-экологических изысканий.
Как предусмотрено статьями 47 и 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий и других исходных данных. Подготовка проектной документации, а также строительство в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Нарушен Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, ст. 60
п. 1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Нарушен Федеральный закон «О животном мире», ст. 24
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
Нарушено постановление Правительства Москвы «О Красной книге Москвы» №79-ПП от 19.02.2013 (с поправками в постановлении Правительства Москвы №745-ПП от 02.07.2019):
п. 1.1. Порядок ведения Красной книги города Москвы устанавливает правила ведения Красной книги города Москвы, требования и мероприятия по сохранению и восстановлению занесенных в нее объектов животного и растительного мира, обязательные для исполнения при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, являются неотъемлемым элементом природных сообществ города Москвы, служат объективными индикаторами состояния окружающей среды, природных биотопов и экологического благополучия города Москвы, они и их местообитания подлежат сохранению при всех видах градостроительной, рекреационной и иной деятельности.
п. 7.1. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, и их местообитания (гнездования - для птиц) подлежат особой охране. Федеральными законами от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 апреля 1995 г. No 52-ФЗ «О животном мире», Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. No 48 «Об особо охраняемых природных территориях» на ООПТ, ООЗТ, природных и других территориях города Москвы не допускаются (запрещаются) действия, которые могут привести к гибели (уничтожению), сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.
Нарушено постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008, ст. 40:
Раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» должен содержать: в графической части <…> карту-схему с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
Нарушен Градостроительный кодекс РФ, ст. 47
п. 1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
п. 4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
Нарушен Градостроительный кодекс, ст. 48
п. 11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий <…>
Проведённые работы в рамках разработки «Мероприятий по охране растительного и животного мира и среды их обитания» выполнены непрофессионально и не полностью в соответствии с Заданием на проектирование: отсутствуют полные научные наименования видов, описание методики обследования, информация о наличии или отсутствии охраняемых видов растений, раздел с прогнозом и оценкой воздействия строительства на животный и растительный мир и их среду обитания, работы проведены в неблагоприятный сезон – осенью, когда большинство растений и животных выявить затруднительно или невозможно.
Начатая в сентябре 2019 года до завершения инженерных изысканий вырубка лесного массива под строительство свидетельствует об исключительной недобросовестности заказчика проектирования и строительства – ГКУ «УДМС». Проведение результативных инженерно-экологических изысканий стало возможным в результате остановки незаконной вырубки по требованию жителей.
Во избежание уничтожения особо охраняемых видов животных и растений строительные работы на отдельных участках объекта должны быть приостановлены. С учетом результатов инженерных изысканий должны быть изменены проекты планировки участков улично-дорожной сети, а на их основе – разработана новая проектная документация.
2. Проектом не предусмотрено компенсационное озеленение в соответствии с Законом города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений»
Проектной документацией предусмотрена вырубка 40944 деревьев, из них компенсации подлежит 22850 деревьев (Заключение Мосгосэкспертизы № 77-1-1-3-050734-2020 от 09.10.2020, стр. 103-104) [Приложение 4].
Взамен вырубаемых деревьев в зоне строительства высаживается всего 1598 штук. Недостающий объем, как предусмотрено статьей 4 Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений», необходимо компенсировать на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади.
Вне зоны строительства в Новомосковском округе в районе ул. Адмирала Угрюмова планируется высадка 527 деревьев. А основной объем планируемого компенсационного озеленения. предлагается высадить в районе коттеджного поселка «Фортопс». Участок с кадастровым номером 77:00:0000000:66286, где планируется высадка, находится в Троицком административном округе в 20 километрах от вырубки, а строительство — в Западном и Новомосковском округах. Следовательно, эта высадка не является законной компенсацией вырубки деревьев Ульяновского лесопарка. Планируемый размер компенсации в 20 раз меньше требуемого по закону.
При этом в проектной документации (ИМ-17-17-П-МОРМ2) [Приложение 5] указана недостоверная информация о том, что кадастровый участок 77:00:0000000:66286 находится в Новомосковском административном округе, в то время, как в действительности он располагается в границах поселений Первомайское и Краснопахорское Троицкого административного округа [Приложение 6], чем разработчик проекта УДМС ввёл Мосгосэкспертизу в заблуждение относительно законности данной компенсации.
Нарушен закон города Москвы №17 «О защите зелёных насаждений» от 05.05.1999, ст. 4
В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади.
Отсутствие необходимой компенсации накладывается на нарушение закона при проектировании автодороги районного значения «Минское шоссе - Внуковское шоссе - Боровское шоссе» через северную часть Ульяновского лесопарка, где объем компенсационной высадки деревьев также был занижен в десятки раз.
Строительство дорог на территории Ульяновского без необходимой по закону компенсации вырубки зеленых насаждений ухудшит состав воздуха не только в Ново-Переделкино и ближайших к нему районах. Ульяновский лесопарк лесопарка (как часть бывшего Лесопаркового защитного пояса Москвы) является резервуаром чистого воздуха для юго-западного зелёного клина, через который осуществляется проветривание территорий внутри Садового кольца. Вследствие ухудшения состава воздуха из-за не компенсируемой вырубки пострадает здоровье людей, живущих и работающих в Западном, Новомосковском, Юго-Западном и Центральном административных округах Москвы.
В 2018 году состоялись публичные слушания в районе Ново-Переделкино, на которых 95% участников высказались за отмену или изменение проектов автодорог. 08.11.2018 префектом ЗАО было утверждено Заключение окружной градостроительной земельной комиссии ЗАО РД17-242/18. В нем на стр. 95 [Приложение 7] указано на необходимость сокращения объемов вырубки зеленых насаждений. Это решение органа исполнительной власти города Москвы было проигнорировано лицами, ответственными за разработку и утверждение градостроительных решений и проектной документации.
Реализация данного решения, а также предложений Рабочей группы о сокращении объема вырубки позволит устранить нарушение закона и выполнить требования о компенсационном озеленении.
3. Два заключения Мосгосэкспертизы по вопросу соответствия проектной документации требованиям нормативных технических документов являются взаимоисключающими
По результатам изучения материалов инженерных изысканий и проектной документации заключении Мосгосэкспертиза выдала отрицательное заключение № 77-1-2-3-002356-2020 (668-20/МГЭ/27889-1/1) от 31.01.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 03.02.2020). При этом было установлено, что результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов, а проектная документация – не соответствует.
В данном заключении Мосгосэкспертизы (стр. 103) [Приложение 8] было указано, что проектные решения раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» не соответствуют требованиям технических регламентов. Там же указано на отсутствие в проектной документации карты-схемы с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской, что явилось нарушением п. 40 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В новом заключении Мосгосэкспертизы № 77-1-1-3-050734-2020 (6369-20-МГЭ/27889-2/1) от 09.10.2020 (зарегистрировано в ЕГРЗ 13.10.2020) отмечено наличие на участке строительства особо охраняемых растений и животных, выявленных в ходе инженерных изысканий (стр. 8) [Приложение 2]. Обязательные сведения об объектах растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу города Москвы, в нарушение указанного выше постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 в проектной документации также отсутствуют. Таким образом, замечание не было устранено, а соответствующие разделы проектной документации не претерпели никаких изменений.
Мосгосэкспертизой, таким образом, выданы два взаимоисключающих документа – отрицательное и положительное заключение по одному и тому же предмету. При этом необоснованным и незаконным является именно положительное заключение, поскольку отрицательное заключение содержит обоснованные указания на допущенные нарушения со ссылками на конкретные нормативные технические документы, а положительное заключение по тому же предмету таких обоснований не содержит.
4. В проектной документации используется не соответствующее требованиям законодательства и нормативных правовых актов заключение Комиссии по Красной книге Москвы
В разделе «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации [Приложение 9] и в заключении экспертизы фигурирует заключение Комиссии по Красной книге Москвы от 06.07.2020 №56 на проектную документацию, подписанное ее председателем и секретарем-координатором [Приложение 10].
Полномочия данной Комиссии регламентируются постановлением Правительства Москвы «О Красной книге города Москвы» №79-ПП от 19.02.2013 в редакции постановления Правительства Москвы №745-ПП от 02.07.2019, Приложение 1 («Порядок ведения Красной книги Москвы» – далее Порядок), а также «Положением о Комиссии по сохранению редких, находящихся под угрозой исчезновения в условиях города Москвы видов животных и растений», утвержденным приказом ДПиООС №208 от 29.05.2012 (далее – Положение).
Большую часть заключения слово в слово цитируется содержание раздела 3.4 книги ИМ-17-17-П-МОРЖ проектной документации. От имени Комиссии по Красной книге Москвы заявлено о возможности согласования данного проекта «с учетом природоохранных мероприятий, предложенных в соответствующем проекте». Данное заключение является необоснованным и незаконным ввиду нижеследующего.
Цели и задачи деятельности Комиссии установлены пунктом 1.6 Порядка, в соответствии с п. 1.6.7
п. 1.6.7. Подготовка для Департамента заключений о наличии или отсутствии объектов животного и (или) растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, а также о пригодности территории (участка) для обитания таких объектов при рассмотрении Департаментом проектной документации, предусматривающей производство работ на ООПТ, ООЗТ, природных и озелененных территориях, предназначенных для образования ООПТ.
Тем самым, определен предмет, по которому Комиссия правомочна выдавать заключения в отношении рассматриваемой ООЗТ. При этом Порядок и Положение не наделяют Комиссию полномочиями по выдаче заключений по иным вопросам, не указанным в числе целей и задач, установленных Порядком и Положением. Комиссия также не наделена полномочиями по согласованию проектной документации.
Заключение от 06.07.2020 № 56 не содержит никакой информации о наличии либо отсутствии редких, находящихся под угрозой исчезновения в условиях города Москвы видов животных и растений в границах Объекта и в зоне его влияния. Более того, данное заключение вообще не содержит упоминания об охраняемых видах растений и животных на рассматриваемой территории и фактически никак не связано с предметом деятельности Комиссии, ее целями и задачами, установленными Порядком и Положением.
Содержание заключения от 06.07.2020 № 56, в том числе согласование Комиссией по Красной книге Москвы разделов проектной документации по Объекту, не соответствует полномочиям Комиссии, установленным нормативными правовыми актами. Заключение, составленное неуполномоченным лицом или органом, недействительно.
Другой целью деятельности Комиссии, установленной п. 1.2 Положения, является особая охрана выявленных новых мест обитания занесенных в Красную книгу города Москвы объектов растительного и животного мира. Заключение от 06.07.2020 № 56 противоречит данной цели по существу, поскольку фактически санкционирует уничтожение охраняемых видов в границах Объекта.
При составлении данного заключения были также допущены следующие существенные нарушения:
1) Комиссией не были учтены сведения о местообитаниях редких, находящихся под угрозой исчезновения в условиях города Москвы видов животных и растений, которыми располагал Департамент и Комиссия (что подтверждается письмами от ДПиООС №05-18-9594/19, №05-18-9946/19, №05-188-11510/19) [Приложение 11]. Среди них – критическое местообитание горечавки легочной, уничтожение которого в результате строительства автодороги явилось бы невосполнимой утратой биологического разнообразия на территории города Москвы.
2) Комиссия не рассматривала материалы инженерных изысканий и карту-схему с указанием размещения Объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Москвы. В отрицательном заключении Мосгосэкспертизы от 03.02.2020 № 77-1-2-3-002356-2020, стр.103 отражено отсутствие указанной карты-схемы в проектной документации в нарушение обязательных требований подп.«г» п.40 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Поскольку проектная документация в объеме, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, не была представлена в Комиссию по Красной книге Москвы, а информация, имеющая существенное значение, при этом отсутствовала, заключение Комиссии от 06.07.2020 № 56 не может являться надлежащим образом обоснованным и также, в свою очередь, не соответствует законодательству.
3) Заключение от 06.07.2020 № 56 подготовлено и подписано с нарушением порядка, установленного пп. 3.6, 4.1 и 5.1 Положения. Заключение подписано председателем и секретарем-координатором Комиссии. Вместе с тем, Положение не предусматривает возможность единоличной подготовки заключений Комиссии ее председателем. В соответствии с п.5.1 Положения работа по подготовке заключения должна выполняться отдельным членом Комиссии либо экспертом. В нарушение пп. 3.6 и 4.1 Положения подписи членов Комиссии в заключении отсутствуют. Заключение также не подписано никем из экспертов и профильных специалистов. Тем самым, невозможно установить, обладало ли лицо, осуществлявшее подготовку заключения от 06.07.2020 № 56 необходимыми профессиональными знаниями в сфере ответственности Комиссии по Красной книге Москвы.
Заключение от 06.07.2020 № 56, таким образом, является необоснованным, не соответствует законодательству и нормативным правовым актам.
Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не предусматривает наличие такого документа, как рассматриваемое заключение, в составе проектной документации. Данный документ влючен разработчиками в состав проектной документации в инициативном порядке и трактуется ими как согласование проекта со стороны уполномоченных органов. Однако, в силу вышеизложенного никаким согласованием данный документ в действительности не является. По мнению Рабочей группы, данное заключение сфабриковано для отвлечения внимания от фактов нарушения законодательства, введения в заблуждения органов власти и граждан.
Именно в таком качестве данное заключение фигурирует в официальных ответах органов исполнительной власти города Москвы на обращения граждан и депутатские запросы [Приложения 12, 13].
Выводы Рабочей группы:
Проектная документация по данному объекту не соответствует законодательству и требованиям нормативных технических документов.
Государственная строительная экспертиза не только не воспрепятствовала нарушению законодательства, но и допустила собственные нарушения.
В разделе проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» содержатся сведения, вводящие в заблуждение органы власти и граждан.
Необходимо решение органов исполнительной власти Москвы об изменении планировочных и проектных решений участков улично-дорожной сети на территории Ульяновского лесопарка от Боровского до Киевского шоссе
Приложения
Приложение 1
ИМ-17-17-П-ИЭИ «Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий», фрагмент 1, стр. 75, 76, 77, 99, 100, 181, 182, 183
Приложение 2
Положительное заключение Мосгосэкспертизы № 77-1-1-3-050734-2020 от 09.10.2020, стр. 8
Приложение 3
ИМ-17-17-П-МОРЖ, книга «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания», стр. 5
Приложение 4
Заключение Мосгосэкспертизы № 77-1-1-3-050734-2020, стр. 103-104
Приложение 5
ИМ-17-17-П-МОРМ2, «Мероприятия по охране растительного мира. Участки у КП «Фортопс» и около улицы Адмирала Угрюмова, стр. 6
Приложение 6
Кадастровый участок 77:00:0000000:66286 на публичной кадастровой карте
Приложение 7
Заключение окружной градостроительной земельной комиссии ЗАО РД17-242/18 от 08.11.2018, стр. 95
Приложение 8
Отрицательное заключение Мосгосэкспертизы № 77-1-2-3-002356-2020, стр. 103
Приложение 9
ИМ-17-17-П-МООС «Мероприятия по охране окружающей среды», стр. 46
Приложение 10
Заключение Комиссии по Красной книге Москвы (ИМ-17-17-П-МООС «Мероприятия по охране окружающей среды», стр. 294-297)
Приложение 11
Ответы ДПиООС (№05-18-9594/19, №05-18-9946/19, №05-188-11510/19) о постановке охраняемых видов растений и животных на учёт, охрану и передачу сведений Комиссии по Красной книге Москвы
Приложение 12
Заместитель мэра Бочкарёва А.Ю. в ответ на депутатский запрос Головченко В.В. к мэру Москвы Собянину С.С. ссылается на заключение Комиссии по Красной книге Москвы
Приложение 13
Мосгосстройнадзор ссылается на заключение Комиссии по Красной книге Москвы
